|时间2017年4月25日  | 浏览1394 次   | 出处:《群众》杂志    | 作者: 《群众》杂志  | 字体颜色:    【字体:放大 正常 缩小】 

创业富民:激荡人心的“西棘荡之路”

  在我省推进“两聚一高”的伟大实践中,苏北地区的富民之路如何走稳走好?连云港赣榆区西棘荡村靠一张旧渔网“拉”出了一个致富的尼龙颗粒加工产业,把全村农民变成创业生力军,有着很强的示范作用。从2016年12月到2017年1月,省委书记李强通过在西棘荡村实地调研、县委书记讲坛、全省组织部长会议等三个不同重要场合,为该村书记钟佰均点赞,称他带领村民因地制宜找到了一条强村富民的好路子。
  在全力推进创业富民的行动中,富有成效的“西棘荡之路”是如何走出来的?2017年2月,群众杂志社调研组赴西棘荡村进行深度调研,深切体会到在“两聚一高”实践中,要做好创业富民的大文章,村级党组织必须发挥统领全局的“主心骨”作用,成为高水平全面建成小康社会的坚强战斗堡垒:班子带头人要率先垂范,党员干部要勇于带头,并同步建立一套有效的村级治理体系。
一、苏北样本:创业富民的“西棘荡之路”
  西棘荡村是江苏最北的村庄,过去是赣榆有名的穷村。从1998年起,村党支部书记钟佰均团结一班人,带领全村群众创业,走出了创业富民、共享发展的“西棘荡之路”,对全省乃至全国后发地区“奔康”路上的路径选择和行动落实,当有重要的现实启示。
风雨20载,一个村书记的使命与担当
  过去的西棘荡村“满眼泥泞路、遍地土坯房、穷得叮当响”,是赣榆最穷的村庄之一。1998年,为给村里找一个合适的当家人,上级党委把目光锁定在已在城里养殖公司工作10年的青年党员钟佰均身上。作为土生土长的西棘荡村人,钟佰均很清楚村里“太穷、太乱”的情况,也知道要改变贫穷面貌的艰难。但共产党员的使命感、责任感,最终使他不顾家人反对、放弃可观收入,坚定回村担起发展的重任。
  穷村要致富,关键要有落地的产业。上任之初,钟佰均就认识到,要让老百姓和村子富起来,就得干工业、上项目,并且村干部要带头创业作示范。在县城工作时走南闯北的他,发现赣榆沿海一带有着丰富的废旧渔网资源,可以利用旧渔网发展尼龙颗粒加工。但村民担心亏本,无人敢干。钟佰均决定自己先干起来。他带着一摞煎饼、坐上南下送货的大卡车,三赴宁波,终于请来客商联合投资100万元,建起了村里第一家尼龙颗粒加工厂,当年就实现上缴税收40多万元。一批村民看到实效后,打消疑虑,迅速跟进,示范作用显现。
  办企业,本钱从哪来?创业伊始,很多村民缺少资金,以个人名义很难贷款,钟佰均就为大家贷款做担保。那几年,每年由钟佰均担保的贷款超过300万元,他因此被人们称为“担保书记”。由于西棘荡村几乎每家的贷款担保人都是钟佰均,还曾闹出被镇信用社新来的领导怀疑他是不是骗子的笑话。
  带领全村人共闯市场,共度难关。在钟佰均的带领下,一些胆子大、有市场经验的党员首先被发动起来,以家庭为单位做尼龙颗粒加工。慢慢地,村民们也纷纷卸下心理包袱,跟着干起来。在带领村民创业的过程中,钟佰均天天跑市场、跑信用社、跑供电公司,千方百计为老百姓争取信息、资金、电力等资源。随着村里的尼龙颗粒加工企业越来越多,这个落后闭塞的村庄,成为闻名苏北鲁南边界的工业经济强村。
  风雨20载,青春不言悔。有了经济基础,文明生活同步跟上。富口袋之后,不忘富脑袋,如今的西棘荡村,家家住别墅,户户有汽车,环境优美,人心思进、幸福祥和。钟佰均作为一名基层党员,他的信念表达也非常朴素:做事情要上对得起党和政府,下对得起村民百姓,中间对得起自己的良心。这三个“对得起”诠释了一个共产党员为民服务奉献的政治底色:赤诚的为民情怀、清廉的为政品格、强烈的担当精神。
  2016年12月,省委书记李强在西棘荡村调研时指出:农村要富裕,要有产业支撑,要有一个好的支部书记,好支部、好书记,这个很重要!“西棘荡之路”恰可作为这句话的一个生动注脚。

选准致富路,村民变成小老板、创业者
  长期以来,对苏北很多农村地区而言,缺少致富的资源,贫穷是最大的短板。西棘荡村的“棘荡”即荆棘丛生、荒草凄凉的意思,其自然条件从村名可见一斑。因地处丘陵山区、交通闭塞,没有资源优势和环境优势、没有产业基础,如何找到一条适合自己的致富路,曾让钟佰均苦苦思索。
  农村要致富,形成特色性产业,关键是如何把农民转变为创业者!西棘荡村的成功,就是通过选对产业、做好服务、营造氛围,让老百姓敢创业、能创业、会创业、创好业。
  首先是选对产业,让农民在干中获利,在干中转变观念,增强创业的信心。钟佰均认为,富民一定要结合村里的实际情况,确定自己要发展的产业,抓住一个产业来引导老百姓创业。西棘荡村选定的主导产业,是资源回收再利用的行业,仅需渔网清洗、粉碎和物理加热形成颗粒等工序,难度不大,生产技术易于掌握,容易激发家庭创业信心。而且作为一个劳动密集型产业,家中人人都可参与进来,可以解决就业问题。如今西棘荡村几乎每家每户都有人懂得这个产业的生产技术,80%以上的村民存款额超过10万元。2016年全村工农业总产值达1.5亿元,各项税收达到1100万元,人均收入达2万元。
  找准了致富的产业,接下来就是鼓励壮大经营规模,做好配套服务,由家庭作坊向公司化转变,加快形成特色性的村级产业集群。2000年,西棘荡村提出“工业强村、产业富民、全民创业”的发展思路。通过“党委+公司+农户”的形式,为加工户提供原料、资金、信息、技术等产前、产中、产后“一条龙”服务,帮助农户上项目,带动村民办企业。现在西棘荡村已成为全国最大的尼龙颗粒加工专业村,南到海南北到辽宁,全国80%的废旧渔网,都被回收到这个地方来加工。
  办企业、闯市场,有钱赚,由此在村中形成的全民创业氛围,又吸引外出的打工者、青年人回村创业,促进了西棘荡村发展活力的提升。甚至有几户山东日照岚山区的居民,也来到西棘荡村投资办厂,还把户口迁到了村里。为鼓励大学生返乡创业,村委会专门设立了“粒动·青创”这个创业空间,为创业青年提供开放的办公场所、电商培训与创业指导,并帮助联系创业小额贷款、工商注册、法律咨询等。青年创业人才的回归,为这个村的发展注入了新鲜血液、增添了新的活力。
  西棘荡村的致富路,依托废旧渔网尼龙颗粒加工来推进产业富民,通过改变老百姓的思想观念来促进创业富民,让村民的观念与行为发生了彻底的转变,从不懂市场、不愿冒风险到敢闯市场、敢创业,练出在市场经济海洋里弄潮的“水性”。思想解放,创业致富,成为西棘荡村最大的发展动力。这种发展路子是长久的、可持续的。
告别“小富即安”,转型升级进行时
  创业办企业与种田不一样,与赚钱直接对应的是市场风险。惟有告别“小富即安”,把握市场脉搏才能持续发展。西棘荡村在百姓富裕起来、经济壮大的同时,作为当家人的钟佰均始终保持清醒头脑,深知这种劳动密集型产业的脆弱性,只有加快转型升级、形成产业链,打出品牌来,才会有持续的竞争力。同时,注重把产业升级与社会主义新农村的规划建设结合起来,让“工业强村”转变为宜业宜居宜创的幸福文明村。
  首先是把握好产业发展的主脉和前沿进展,加快转型升级步伐,规划建设循环经济产业园。废旧渔网尼龙颗粒加工属于低端产业,虽可以解决老百姓脱贫致富的问题,但要想长远发展,还必须技术升级、壮大规模。原有的家庭小作坊式的经营,很难满足技术上环保上的要求,必须从单打独斗走向整体协作。因此,2016年西棘荡村决定建设循环经济产业园,对原有产业进行创新、巩固、提高、发展。目前正对全村140多家颗粒加工厂实施“三个一批”的工程,即关掉一批、转产一批、保留一批,壮大产业链条。
  其次是注重创造优美的村庄环境。西棘荡村的发展定位是“工业强村”,工业是手段,“强村”是目的,归根结底是要给村民们提供一个好的生产、生活环境。在产业发展初期,西棘荡村曾明确宣布五年内不批宅基地,不翻盖新房。经过几年的奋斗,村集体和村民的富裕程度明显提高,村里聘请南京规划设计院的专家,对新农村建设进行了全面规划。近年来,村里已累计投入资金1000多万元用于全村的公益设施建设,所有费用没让村民掏一分钱。
  再者是富口袋之后富脑袋,成功创成江苏省文明村。脑袋富了,口袋才能不断富。2007年,西棘荡村成立了村级党委,根据本村实际情况,设立工业、农业、老年、个体私营等4个党支部,从不同层面将党建工作与致富群众、跨越发展和建设新农村紧密结合起来,发挥村党委的战斗堡垒作用。以共产党员亮身份、亮岗位、亮业绩“三亮工程”为载体,实施服务型基层党组织建设,发挥党员干部的模范带头作用。以农民群众为主角,以民间艺术为载体,搭建群众性精神文明阵地——乡村大舞台,陶冶群众情操,提升文明层次。通过建立行之有效的村级治理体系,使西棘荡村成为江苏省文明村、省民主管理示范村。
二、富民强村:村级党组织要当好“主心骨”
  过去20年间发生在西棘荡村的变化,无疑是源于一股内生的创业力量,而力量的源泉就是西棘荡村党委书记钟佰均和他带领的党委一班人牢记初心,勇于担当,敢闯敢干。在推进“两聚一高”的实践中,在富民行动成为核心任务的新形势下,西棘荡村党委的做法带来重要启示:在富民奔康路上,村级党组织必须发挥统领全局的“主心骨”作用,村级党组织带头人要率先垂范,党组织成员要勇于带头,实施公平公正、服务到位的村级治理体系。
创业富民,村里需要一个“扎根”的领头雁
  推进富民行动,需要好的方针政策,更需要好的发展带头人。创业富民,带头人很关键,不仅要选出来,更要选准选好。钟佰均在富民道路上的成功做法,从一个侧面告诉我们,在经济薄弱地区,一个好的富民带头人应该具有的特质:热爱家乡的情怀、扎根家乡的决心,带头致富的能力、勇于担当的责任意识和公平公正的处事方式。
  在回村担任党支部书记之前,钟佰均有一份稳定的工作,收入也不错,是远近闻名的能人。上级党委提名钟佰均为西棘荡村党支部书记,就是看中了他的人品和致富能人的潜质。尽管家里人反对声一片,钟佰均还是毅然决然地回乡,担下了全村发展的重任。作出这种选择,是因为他深爱着家乡这片热土,他希望通过自己的努力,改变贫穷落后的面貌,让老百姓过上富足、体面、有尊严的好日子。
  推进富民行动,必须有执着的追求,领头雁要发挥带头示范作用。在钟佰均看来,一名称职的村干部,最大的职责就是要让老百姓富起来、让一个村子富起来。利用旧渔网发展尼龙颗粒加工,他“第一个吃螃蟹”,干给老百姓看,用赚钱的事实来激发村民们创业的积极性:“跟着我干,两年后我保你们成为像样的小老板。”西棘荡村的老百姓能走上致富路,与其说钟佰均是引路人,不如说是他拉上去、推上去的。实践证明,富民,很难,老百姓创业,更难。在农村、在基层,带头人必须有强劲的推进力,才能推动每一项工作的顺利开展。
  农村是“熟人社会”,村干部更须以身作则,做事公开公平公正。钟佰均之所以能得到群众认可、拥护,就是因为他深深地明白这一点。担任村支部书记后,他提出三点要求,一是管好自己,自己做的所有事情,都请大家监督;二是关系到老百姓的每一件事情,全部公开招投标,不搞暗箱操作;三是不管现金、不花钱、不拿回扣,对村集体的钱怎么花进行监督。近20年来,他的言行让老百姓从心底里信任。2016年9月上旬,西棘荡村党委书记公推直选,现场90名党员的赞成票又一次全部投给了他。
致富攻坚,村党组织要始终把责任扛在肩
  创业富民,不可能一帆风顺,致富路上攻坚克难,基层党组织更要起到“主心骨”作用。西棘荡的富民强村之路,关键就在于村党委始终把责任扛在肩上,不断提升带领群众致富和管理村级事务的能力,成为创业富民、致富攻坚的坚强战斗堡垒。在西棘荡村,村党委有活力、村“两委”有合力、村干部有致富能力、村干部工作有动力、集体经济有实力,“五力”融合形成了西棘荡村党委带领全村群众致富的凝聚力和战斗力。
  经济薄弱地区发展困难重重,老百姓创业更是难上加难,解决富民难题要从群众最期盼的事情做起。群众反映出行难,该村党支部积极努力,争取多方支持,修好了乡村道路,建起了跨省大桥,为老百姓创业致富打下基础;尼龙颗粒加工是村里的支柱产业,随着越来越多的村民进入这个行业,作业场地明显不够用,村党委一班人动脑筋、想办法,利用村里的旧学校,填沟造地,集中工业用地100多亩,新建工业小区,解决了发展工业的后顾之忧;2008年受国际金融危机影响,村里一些小的企业干不下去打算停产,村党委研究决定,积极协调信用社,对颗粒加工企业实行降息,帮助小企业渡过了难关。正是靠破解一个个发展难题,拉近了党群干群距离,密切了党群干群关系,提升了西棘荡村党委的凝聚力和战斗力。
  创业富民,致富攻坚,要发挥党员先锋模范作用,不让一个村民掉队。西棘荡村党委统筹安排,重点帮扶。在党员层面,鼓励、帮助党员带头创业,在创业致富中实现自身价值、认识自身价值;与此同步,开展“1+1”帮扶活动,要求每个富裕起来的党员帮扶1户以上困难群众,从资金、技术、信息、项目四个方面入手,帮助他们走上共同致富的路子,让党员在帮助别人中履行党员义务,显示模范作用,让困难群众在脱贫致富中感受到党员带来的温暖和党组织的力量。在村干部层面,实行年度目标责任制,将创业富民目标完成情况列入村干部年度考核内容,与年底的待遇奖惩挂钩,把目标和责任联在一起,用责任制管责任人,用责任人带一班人。做到哪里有党员,党组织就覆盖到哪里,服务就延伸到哪里。
富民强村,要建立一套有效的村级治理体系
  西棘荡村的实践表明,一个富裕起来的村庄要想实现持续富裕,必须建立一套有效的治理体系。西棘荡村的村级治理体系框架主要包括两方面的内容:一方面,有一张村级事务权力清单,村级重大事项实行“党委提议、‘两委’商议、村民代表听证”的“三合一”决策程序。另一方面,有一个集产权交易服务、项目竞标、合同监管、矛盾调解、为民服务于一体的新农村服务中心。这套治理体系有效地提升了村领导决策的水平与效果,实现了让发展更可持续、村民更加殷实的价值取向,完善了为村民服务、提升人的素质的组织职能。
  村级的“三合一”决策程序,让决策更符合民意。前些年,村里开两委会讨论建污水处理厂时,有的村民代表认为,大家好不容易告别贫困,有了钱办个经济效益好的项目多好,办个不产生效益的污水处理厂干什么?也有人认为加工尼龙颗粒,需要清洗渔网上的淤泥杂物,虽然没有什么大的污染,但办污水处理厂是着眼长远,可以在越来越激烈的竞争中赢得先机。经过充分的讨论和酝酿,污水处理厂办起来了。这件貌似“得罪人”的事,由于一开始就有全体党员和村民代表的参与、支持,并且又为村里下一步工业发展拓展了空间,所以到最后群众没有一句抱怨。
  民事民议民决,让发展更可持续,村民家底更加殷实。早些年,农民挣了钱,第一件事常是回去盖小楼,西棘荡村则不一样。村党委一直鼓励村民把资金投到工厂里,富裕一点的,买汽车可以作为生产工具,不提倡早早盖楼房,希望大家把有限的资金投到扩大再生产上,在脱贫致富上更进一步。开始思想不统一,村里组织了“先发展经济还是先改善生活”的大讨论,通过讨论,达成了共识。经过多年发展,村级集体积累增加了,村民更加富裕了,村里按照农业生态区、工业项目区、村民居住区、娱乐休闲区、行政教育区等功能分区,对村建设进行全面规划,并鼓励村民建房改善生活环境,许多村民一步到位,建起了漂亮的别墅,生活质量更高了。
  为村民服务,实施“富民增知”工程,提升人的素质。村里建立了图书室,成立了致富讲习所和农民文体队,开展农民冬训,组织村民外出参观学习,接受先进思想和经验。开展十星级文明户评选,好婆婆、好媳妇评选,积极倡导健康文明的生活方式。为解决村级小学危房和教师工作积极性不高问题,投资100万元建了教学楼,利用集体收入提高教师待遇补助,学校教学成绩直线上升,目前小升初成绩名列柘汪全镇第一。

     (转自《群众》杂志2017年第7期上半月版)


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